“违规吃喝,表面上是为了满足口腹之欲、虚荣之心,实质是借吃喝之便进行利益勾兑,行腐败之实。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,屡禁不止、顽固反复的“饭”背后是“局”在作祟。“这些饭局的意图在于‘围猎’干部、权力寻租、营造圈子,其根源在于党员干部意识淡漠,理想信念缺失,纪律观念松弛。”
风腐交织同根同源,“四风”成为腐败滋长的温床
在今年年初的十九届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调,腐败问题和不正之风交织,“四风”成为腐败滋长的温床。
梳理很多落马党员干部腐化堕落的过程,往往都是先从不守小节、违规吃喝玩乐开始。
“腐败问题往往是由接受一顿饭、一条烟、一瓶酒、一张卡等作风问题逐渐演变而成,背后往往有着权钱交易的影子。”甘肃省兰州市纪委监委党风政风监督室主任郭建珺分析,从刚开始的迷恋觥筹交错、称兄道弟建“圈子”,到后来与商人勾肩搭背、亲清不分,一些党员领导干部身处其中,一步步滑向了违法犯罪的深渊。
“不正之风为腐败的滋生发展提供了土壤。”国家电网冀北电力有限公司纪委书记王雪说,作风问题与腐败问题相生相伴、由此及彼,互为表里、同根同源的特征显著。
此次通报的5名中管干部案件,均是风腐一体的严重违纪违法案件。国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦除违规出入私人会所、由他人支付应由个人支付的费用外,还存在利用职务上的便利,为相关企业和个人,在获取银行贷款、企业经营、职务晋升等事项上提供帮助,非法收受巨额财物等严重违纪违法问题。
记者注意到,有些腐败问题还会和形式主义、官僚主义交织在一起。“比如,有的地方在城乡建设中耗费巨资造景,看上去是漂亮的‘形象工程’‘政绩工程’,实际上是‘腐败工程’。深究其里,往往藏着政商勾结、权钱交易的污垢。”云南省曲靖市纪委监委案件审理室主任殷红云说。
“‘四风’和腐败问题背后往往有特权思想作祟。一些领导干部居‘官’自傲,不把自己当公仆,把接受私营企业主宴请、旅游等当作理所当然,在工作、生活上处处要求与其他人不一样。”庄德水说,每一名党员、干部都要牢记蜕化变质往往始于吃喝玩乐,坚持从小事小节上加强修养,从一点一滴中砥砺品质,严守规矩、不逾底线,永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。
持之以恒纠治“四风”,防止风腐问题滋长蔓延、成风成势
严防党员干部由风及腐蜕化变质,必须巩固拓展落实中央八项规定精神成果,对不良习气、不严不实行为坚持露头就打、寸步不让,持之以恒纠治“四风”,防止风腐问题滋长蔓延、成风成势,守住走向腐败的第一道关口。各级纪检监察机关准确把握“四风”问题的情况、变化和特点,抓住关键点,精准施治,决不让“四风”问题反弹回潮。
用好狠抓节点这一加强作风建设的重要方法论,紧盯年节假期等重要节点,紧盯隐形变异新动向,针对节日期间易发的违规吃喝等突出问题,加强监督检查,持续正风肃纪。中秋节前夕,四川省丹棱县纪委监委联合县税务局等单位,通过税务发票查询系统、公车管理平台、公安“天眼”等平台,对重点场所、重点领域开展节前“四风”问题监督检查,对发现的问题向有关单位发出“提示函”。
“四风”问题隐形变异,给监督执纪带来挑战。各级纪检监察机关综合运用信访、巡视巡察、媒体反映、群众举报、大数据信息等方式,着力破解“发现难”问题。“要充分发动社会监督力量,通过畅通信访举报渠道、聘请特约监察员、村级监督员等方式积极发动群众参与监督,提升监督质效。”中国廉政法制研究会副会长邓联荣建议。
紧盯节点监督检查、通报曝光典型案例、日常开展警示教育提醒……除这些常规动作外,各级纪检监察机关还创新方式方法,将深化以案促改、推动相关部门补齐制度短板作为纠治“四风”的抓手之一。浙江省余姚市应急管理局原干部周金灿连续三年接受宁波某安全科技公司负责人宴请的问题被查处后,该市纪委监委通过廉情报表等形式,督促该局党委对149个岗位廉政风险点,逐一制定针对性防控举措,制定《市应急管理局工作和议事规则》等49个内控制度。
“‘四风’问题多发,审计、财政等部门在公款报销、公务接待等方面的相关制度规定不健全不明晰,是制度性原因。”河南省洛阳市瀍河回族区纪委监委有关负责人说,该区纪委监委充分发挥派驻监督“探头”作用,通过下发纪律检查建议书和监察建议书,督促相关职能部门细化各项规章制度,同步报送区纪委监委备案,区纪委监委随机抽查,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的单位严肃追责问责,压实整改责任,形成监督闭环。
“四风”问题频发,还暴露出一个单位、部门队伍管理不严、制度执行不力等问题。对此,上海市嘉定区建立区委书记、区纪委书记约谈相关单位“一把手”制度,压实管党治党政治责任,督促加强干部队伍作风建设,进一步扎紧制度笼子。“嘉定还打造并运用政治监督评价体系,将是否发生‘不吃公款吃老板’等隐形变异‘四风’问题作为评价被监督单位政治生态的重要依据,狠纠‘四风’隐形变异问题。”嘉定区纪委监委相关负责人说。
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