（四）体制改革深入推进。各项能源改革深化实施，改革红利持续释放。推进电力市场化改革，组建省级电力交易中心，完成多轮次全省输配电价核定，6个增量配电网项目取得电力业务许可证。电力市场化交易范围和规模逐年扩大，参与电力交易用户由2015年的153家扩大到2020年的6796家，直接交易电量由54亿千瓦时扩大到588亿千瓦时，累计降低用电成本22.03亿元。出台全省电网项目管理办法，在全国范围内率先实施由政府主导编制电网规划，并逐年滚动修编。落实油气体制改革任务，加快推进管网公平接入，强化输配管网成本监审。全省用能成本明显降低，电力、燃气获得便利度大幅提升。

（五）服务水平全面提升。加大惠民利民力度，增进能源民生福祉。抓住光伏扶贫政策机遇，“十三五”期间累计建成光伏扶贫电站39171个、189.59万千瓦，覆盖全部100个县（市、区），惠及36.8万户贫困群众。实现全省自然村全部通动力电，农网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量分别达到99.813%、99.796%和2.61千伏安，农村年均停电时间由21个小时缩减到16.6小时。全省98个县（市、区）用上天然气，较2015年增加14个，气化人口由800万人提高到1350万人。截至2020年底，全省智能电表覆盖率达到100%，累计建成充电站近800座、公共充电桩10000余根。

二、存在问题

我省经济发展快，能源需求旺盛，但省内能源资源匮乏，且能源运距长，用能成本偏高，能源供给保障压力较大。

（一）能源自给能力不足，对外依存度持续攀升。我省缺煤、少水（能）、无油、乏气，新能源潜力有限，能源自给能力严重不足。近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进，省内煤炭产能大幅缩减，能源对外依存度由2015年的72%快速攀升至2020年的86%。当前，96%以上的煤炭、100%的原油、100%的天然气依靠省外调入，加之省内能源储备能力相对薄弱，能源保供形势比较严峻。

（二）能源结构矛盾突出，低碳转型压力较大。我省能源消费以煤炭为主，比重约64%，高于全国平均水平约6个百分点，而天然气比重仅约4%，低于全国平均水平近5个百分点。省内风能、太阳能、生物质能开发利用步伐较快，但电量占比小、替代能力弱，且后续发展潜力有限，水能资源已基本开发完毕，内陆核电建设形势尚不明朗。总体来看，我省能源体系高碳特征明显，能源结构低碳转型任务十分艰巨。

（三）能源价格相对偏高，降本增效空间有限。我省煤炭资源匮乏，且地处我国能源流末端，运距较远，导致煤价、电价、气价偏高。2020年我省电煤价格指数高居全国第2位，居民生活用电电价水平高居全国第3位。由于我省用气时间晚、气量基数小，尽管“十三五”期间实施了降低省内管道运输价格和配气价格等措施，但2017年以来全国供气形势紧张，上游气源价格大幅上涨，导致全省用气成本仍然较高。

（四）能源市场化程度不高，体制机制亟待完善。能源行业市场化程度不高，市场配置资源的决定性作用尚未得到充分发挥。受体制机制和资源禀赋等方面制约，省内天然气管道建设和推广利用受阻，用气成本仍然偏高。我省尚未建立天然气储备、电力调峰成本补偿及相应价格机制，能源储备能力提升面临较大困难。

三、面临形势

从国际看，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。国际能源格局发生重大调整，消费中心向东转移，技术革命影响愈发深远，绿色低碳转型成为大势所趋。从国内看，“十四五”时期是推进碳达峰碳中和目标实施的第一个五年，能源需求增长换挡减速，新能源发展和化石能源替代加速推进，改革创新步伐不断加快，能源发展动力加快转换，国际合作进一步加强。从我省看，“十四五”时期是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，也是加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的重要时期，能源发展面临一系列新挑战。

（一）经济追赶势头强劲，能源需求刚性增长。“十四五”时期，我省将进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，经济长期向好的基础依然稳固，经济追赶态势依然强劲，预计GDP增速仍将居于全国“第一方阵”。随着工业化、城镇化的加速推进，我省能源需求增长潜力依然巨大，预计将以高于全国平均水平的速度稳定增长。

（二）能源供应对外依存度高，供应形势持续紧张。我省是“资源小省”，煤炭产能低、无油气资源、新能源发展潜力有限，未来越来越多的能源需从省外调入。“十四五”时期，全省煤炭对外依存度进一步提高，油气需求进一步提升，同时各省对西部优质电力资源的竞争进一步加剧，预计我省能源供应形势将持续紧张，能源保供难度不断增加。

（三）非化石能源发展难度增加，结构调整面临瓶颈。我省非化石能源资源禀赋先天不足，水能资源已基本开发完毕，太阳能、风能资源条件一般，且受国家补贴退坡、电网消纳、环保约束、用地紧缺等因素影响，后续开发建设难度和不确定性增大，内陆核电发展政策尚不明确。“十四五”时期，全省非化石能源发展空间有限，非化石能源消费比重达到全国平均目标困难较大，能源结构调整面临瓶颈。